鋁行業(yè)政策限制產(chǎn)能過剩效果待觀察

　　本月初，工信部對《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007年)》進(jìn)行了修訂，并將名稱修改為《鋁行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》)。新的調(diào)整提高了行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對于布局與規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社會責(zé)任等企業(yè)等企業(yè)應(yīng)具備的基本條件都進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
　　按照工信部的說法，本次修訂著重突出了鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求新建項目按《規(guī)范條件》進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)采取措施達(dá)到《規(guī)范條件》要求。希望通過新《規(guī)范條件》的貫徹實施，加快推動鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，通過公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，引導(dǎo)信貸等社會資源支持符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展，也為其他職能部門開展管理提供依據(jù)。
　　工信部對于《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007年)》進(jìn)行修訂是有一個大的背景存在的。大家知道，產(chǎn)能過剩在許多行業(yè)都存在，對于中國各個行業(yè)的產(chǎn)能過剩，國務(wù)院一直憂心忡忡，前不久國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確要求各地積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。
　　電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩在各行業(yè)的過剩中尤為嚴(yán)重?！兑庖姟凤@示，截止2012年底，我國電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率只有71.9%，明顯低于國際水平。近年來我國電解鋁行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國電解鋁產(chǎn)能已超過2600萬噸，產(chǎn)量卻只有2000多萬噸，行業(yè)虧損面達(dá)93%，已經(jīng)到了必須整治的關(guān)頭。
　　一方面是電解鋁行業(yè)的嚴(yán)重虧損，另外一方面卻仍有大批在建、擬建的電解鋁項目，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出不斷加劇的態(tài)勢。據(jù)預(yù)計，到2015年，全國電解鋁新老產(chǎn)能總量將達(dá)到4000萬噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)2400萬噸的產(chǎn)量。而實際上2012年全國電解鋁市場消費僅1902萬噸。這到底是什么原因呢?
　　和光伏等產(chǎn)業(yè)相同，電解鋁行業(yè)說到底也是地方政府對于GDP追求下的一個一個產(chǎn)物。作為一個以投資為主導(dǎo)的高耗能產(chǎn)業(yè)，電解鋁建設(shè)有著工藝簡單、技術(shù)含量低、建設(shè)周期短等特點。電解鋁項目對拉動地方GDP增長的效果也十分顯著，產(chǎn)能每增加1萬噸，投資就會增加1億元。同時，電解鋁產(chǎn)業(yè)就業(yè)技術(shù)門檻比較低，可以大量地吸收地方勞動力。因此，電解鋁產(chǎn)業(yè)深受很多地方政府歡迎。
　　技術(shù)門檻低，可以大量吸收地方勞動力，產(chǎn)能每增加1萬噸，投資就會增加1億元，還有比這三點更能讓地方政府瘋狂的誘惑嗎?在對于GDP，更準(zhǔn)確的說對政績的追求下，地方政府為了加大投資吸引力，通常都會在電力、土地等方面給電解鋁產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠，而某個地方若擁有鋁土礦資源，企業(yè)想獲得資源，就要在當(dāng)?shù)厥紫韧顿Y氧化鋁項目，同時上馬電解鋁項目，盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈。
　　其實在2008年之前，全國鋁冶煉產(chǎn)業(yè)的利潤非常豐厚，實際上已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，只不過經(jīng)濟的高速增長掩蓋了這個事實。2008年全球金融危機爆發(fā)后，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年，全國鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別下降至124億元、59億元和118億元。
　　中央政府并非沒有意識到如此大規(guī)模的上馬鋁冶煉產(chǎn)業(yè)帶來的危害，早在十年前的2003年11月，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等六部委和中國人民銀行共同出臺了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準(zhǔn)。但在豐厚利潤和GDP沖動下，這些限制并未阻止此后幾年內(nèi)電解鋁產(chǎn)能的大幅飆升。2008年金融危機之后，經(jīng)濟刺激計劃再次提升了電解鋁產(chǎn)業(yè)的投資速度。
　　也正由于推動GDP的增長的熱情，盡管國家一再出臺限制措施，但地方政府在實際執(zhí)行過程中往往會設(shè)法尋求對策，甚至不惜給黑戶項目提供各方面幫助。根據(jù)調(diào)查顯示，目前全國2000多萬噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬噸獲得了國家發(fā)改委批準(zhǔn)。有行業(yè)人士透露，前些年許多電解鋁項目在上馬的時候，都以其他項目種類的名義上報，就是為了得到批準(zhǔn)。許多項目并沒有得到國家的正式批準(zhǔn)就上馬了，強行上馬的項目帶來的并非高額的利潤，而是巨大的浪費和環(huán)境的污染，這些惡果只能讓企業(yè)和當(dāng)?shù)卣约撼袚?dān)。
　　電解鋁行業(yè)是高能耗產(chǎn)業(yè)，對于環(huán)境的壓力也非常大，9月18日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，明確表示電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)將禁止在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東獲批。9月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步提出，支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴(yán)禁對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供新增授信。在耗能成本和環(huán)境政策壓力下，電解鋁產(chǎn)業(yè)過剩整治已經(jīng)成為必然。
　　如今工信部在國務(wù)院的整體要求下，對本月月初，工信部對《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007年)》進(jìn)行了修訂，提高了行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對于布局與規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社會責(zé)任等企業(yè)等企業(yè)應(yīng)具備的基本條件都進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定，希望通過新《規(guī)范條件》的貫徹實施，加快推動鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，通過公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，引導(dǎo)引導(dǎo)信貸等社會資源支持符合符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展，這個愿望是好的，但是這新一輪調(diào)控中能否真的遏制住鋁冶煉行業(yè)的瘋狂?政策限制效果有待觀察。
　　從資源安全角度考慮，化解鋁冶煉行業(yè)的產(chǎn)能過剩也顯得極為迫切。目前我國鋁土礦對外依存度已經(jīng)逼近產(chǎn)業(yè)安全紅線。數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)探明的鋁土礦產(chǎn)能只占全球總量的3%，電解鋁氧化鋁的產(chǎn)能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內(nèi)鋁土礦僅能滿足10年左右的生產(chǎn)需求。如果鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石價格上漲的局面，使國家利益受損。
　　從根本上解決我國鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，首先應(yīng)該控制總量，由行業(yè)主管部門牽頭，全面查清，堅決取締違反國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項目，向社會釋放強烈的導(dǎo)向性信號，對現(xiàn)有過剩產(chǎn)能明確每年需要壓縮的數(shù)量，制定壓縮時間表。必須打擊違法違規(guī)項目和扶持守法合規(guī)企業(yè)并重，推動鋁工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。